今年全國兩會上，國務院總理李克強在政府工作報告中提到，要因地制宜開展農村人居環境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設美麗鄉村。

2018年，農業農村污染治理攻堅戰正式打響。治理農業農村污染，是實施鄉村振興戰略的重要任務，事關全面建成小康社會，事關農村生态文明建設。在今年全國兩會上，農業農村污染治理也成為代表委員們熱議的話題。

千村千面

因地制宜選模式

“農村環境千差萬别，改善農村環境不僅要從實際出發，還要同當地文化和風土人情相協調，針對不同縣（市、區）、不同村莊提出不同的整治任務和整治标準，防止做表面文章。” 全國人大代表、安徽省定遠縣吳圩鎮西孔村黨總支第一書記王萌萌認為，“千村一面”是美麗鄉村建設的雷區，農村環境整治過程中，同樣要規避“一刀切”思想。隻有找準自身定位才能取得事半功倍的效果。

門頭溝區作為北京市唯一的純山區，通過緊緊圍繞首都生态涵養發展區的功能定位，從産業結構入手，先後關閉了近500個煤礦和非煤礦山，搬遷安置棚戶區居民近10萬人，形成了“一帶兩線四點多組團”的空間發展布局，探索出了一條具有地方特色的山區發展模式。

山東省廣饒縣境内水系河流衆多，随着河道兩側工業企業越來越多，水體受到污染變得發黑發臭。為此，廣饒籌資數十億元開展“一鎮一廠”污水處理廠建設，實施小清河濕地等六大濕地建設工程，累計治理水土流失面積222.8平方公裡，形成了具有廣饒特色的農村水環境治理方案。

湖北省鐘祥市客店鎮明燈村村民陳維貴家的房前屋後，豬圈、雞舍一樣不少，卻沒有一點異味，這就是被稱為“明燈方向”的家庭污水處理模式。客店鎮黨委書記朱克舉介紹說：“厭氧發酵+沙石過濾+植物吸收”的處理系統依當地地勢而建，零動力自然循環，廚房、廁所、豬圈污水全處理，排污管、處理池全封閉，淨化後的水無異味、無蚊蠅。

一個個鮮活案例凝聚成我國鄉村“千村千面”的發展活力。正如全國政協委員、北京市農林科學院院長李成貴所說：“因地制宜、量力而行和分類指導、循序漸進，是農村環境整治工作中的兩個重要指導原則。”

活血造血

選對路子治“活”村莊

全國人大代表、湖北省保康縣馬橋鎮堯治河村黨委書記孫開林認為，農村環境改善是一項系統工程，在制定切實可行的綜合整治方案基礎上，還應輔以适當的政策和制度，建立激勵機制和約束機制，轉變經濟增長方式，實現“少投入、多産出、少排廢、多利用”。

治理農業農村環境污染，最終目标不僅在于治“好”，還在于治“活”。好生态可以為鄉村産業綠色和可持續發展活血造血，奠定鄉村振興的物質基礎。而要有好的生态，必須在發展上首先得選對路子，對于這一點，全國政協委員、内蒙古自治區洪格爾高勒鎮的廷·巴特爾深有體會。

錫林郭勒草原上，當地的牧民大多養羊，但羊吃草喜歡刨根，久而久之會對牧場生态造成破壞。作為村黨支部書記，廷·巴特爾開始鼓勵牧民減羊增牛、少養精養。

為給牧民們算清這筆“生态賬”，他扳着手指頭告訴大家：“8000畝草場可以養50頭牛，一隻牛犢能賣8000元，大牛能賣兩萬元，一年能賺40萬元，而且養牛不破壞草場，也不需要額外的人力成本。”他說，“現在有的牧民家裡草場有兩萬多畝，又養羊又養馬，但一年下來除去人力、草料等成本隻能掙十多萬元。”牧民算清這筆賬，想明白了。現在，整個錫林郭勒養羊數量在不斷下降，牛的數量在增多，生态環境也一天比一天更好。

路子選對了，怎麼吸引人才回流？浙江省淳安縣下姜村靠着生态優勢，發展民宿産業并成立公司，讓每位村民都成為股東。生态好政策佳，5年間，吸引返鄉村民和外來創業人員超過40人，小小的村莊發展活力十足。

齊抓共管

标準、規劃是指南針

“目前，各地農村垃圾綜合治理已初見成效，但仍存在許多亟待解決的問題。一些地方由于缺乏統一、規範的措施，對引進的第三方企業監督和管理乏力，導緻工作效率不高。”全國人大代表、西南大學教授謝德體認為。

為此，他建議，應當重視村民參與主體的地位，激發村民自覺參與到農村垃圾治理當中。按照規範分類收集垃圾後，對于可再次利用的垃圾，鎮鄉可安排村社保潔人員或引進廢品收購機構，定期按照一定的市場價格回收，實現農村垃圾的資源化利用。對于有毒有害垃圾，制定分類補償标準，實行有償收集，并給自覺分類收集垃圾的農戶一定的補償。

中國人民大學環境學院環境經濟與管理系教授宋國君認為，一些農村地區已經根據自身特點摸索出合适的治理模式，在設計層面可以将這些模式彙總梳理歸納，由專業人員形成指導或規範。這就像指南針一樣，能夠為進度滞後的地區指出明确的方向。以美國《海濱水體非點源污染管理措施指南》為例，它根據不同地區不同部門應用效果的差異，為每種管理措施打分，并排出它們在各種污染物防治中的優先序，以幫助各地進行選擇，從而以最小成本實現最優措施。

其次，基礎設施的建設和運行管理模式還需要進一步探索。“要堅持建設與管理并重的原則，在建設之初明确管護責任。對于引進的第三方管理機構，可以依靠村民的監督力量，建立評價标準，設立民衆滿意度指标，定期考核，以保證農村環境保護工作長效運行。”宋國君說。

此外，農村生活污水處理排放标準是農村環境管理的重要依據，關系到污水處理技術、工藝的選擇和污水處理設施建設及運行維護成本。清華大學環境學院教授黃霞補充道：“2018年9月，生态環境部、住房和城鄉建設部已聯合印發《關于加快制定地方農村生活污水治理排放标準的通知》，各地應盡快制定适合本地區的排放标準。”